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毛軍
2026-03-05 16:55
12月18日，中國社會科學院學部委員、原副院長蔡昉在《財經(jīng)》年會2026：預測與戰(zhàn)略暨2025全球財富管理論壇上表示，改善收入分配格局，需破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，做好人力資本培育。首先要從教育入手，提高受教育年限。
蔡昉指出，中國經(jīng)濟增長若要保持在合理區(qū)間，并實現(xiàn)到2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平的目標，必須提高居民消費率。居民消費率的顯著提高，既在于“做大蛋糕”的收入效應，提高居民消費能力，也在于“分好蛋糕”的分配效應，即提高居民消費意愿。
蔡昉認為，在發(fā)展中保障和改善民生，主要落腳點是“做大蛋糕”，提高人民生活水平和提高人民福祉，因此要注重“分好蛋糕”，助力“擴大蛋糕”。
《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出“實施城鄉(xiāng)居民增收計劃”、“推動形成橄欖型分配格局”。蔡昉認為，首先要正確認識當前中國的收入分配狀況。近年來，我國基尼系數(shù)和城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)出同步改善，但仍低于經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家平均水平。
在過去十余年，我國基尼系數(shù)有所改善。蔡昉指出，基尼系數(shù)作為整體反映收入分配狀況的指標，其改善與我國工資上漲、脫貧攻堅、勞動者權(quán)益改善、社保建設成效緊密相關。目前，我國基尼系數(shù)距離0.4的國際收入差距標準尚有距離，多數(shù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家的基尼系數(shù)在0.4以下。我國城鄉(xiāng)收入差距自2008年迅速下降，目前城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比，尚未達到2：1的收入差距比例標準。
“與國際標準存在差距，說明我國收入分配格局有巨大提升潛力?！辈虝P表示，到2035年我國基尼系數(shù)應盡可接近或低于0.4，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比應盡可能低于2。
對于如何改善收入分配格局，蔡昉認為，改善城鄉(xiāng)收入差距需破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。當前，技術變革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素導致就業(yè)崗位加速流失。人工智能（AI）可能加劇勞動力市場兩極化，影響青年和大齡勞動者就業(yè)，導致結(jié)構(gòu)性失業(yè)、勞動參與率下降。
蔡昉強調(diào)，改善收入分配格局應做好人力資本的培育，首先要從教育入手，包括學前教育、基礎教育、職業(yè)教育、大學教育、在職培訓、終身培訓等。他指出，我國教育水平有過兩次大幅提升，第一次是九年制義務教育，第二次是從本世紀開始的大學擴招。
“‘十五五’規(guī)劃一定會把提高受教育年限作為重要目標?！辈虝P表示，應延長義務或免費基礎教育年限，同時做好學校教育和未來職業(yè)培訓的銜接，將中職資源轉(zhuǎn)移到終身在職培訓，推動區(qū)域更均衡的高等教育發(fā)展等。
蔡昉還指出，在發(fā)揮再分配效應上，中國仍有提高空間，除發(fā)揮好稅收在收入分配調(diào)解中的作用外，還可以加大政府支出占GDP的比重，加強社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)，發(fā)揮好政府再分配職能。
